● 张生果

    崮文化网 根据《黔鲁警务交流合作框架协议》、《黔西南-临沂警务交流合作框架协议》的有关精神，7月23日到8月6日，我作为第二期临沂市公安机关赴贵州省黔西南州公安机关学习锻炼人员，被安排到兴仁市公安局城北派出所跟班学习。城北派出所由于原址拆迁，现设置在市公安局院内，使用公安局旧办公楼，且和东湖派出所合署办公。在15天的跟班学习中，我吃在局食堂，住在派出所宿舍，积极快速地融入到兴仁市局和城北派出所工作生活中。期间，我参与了一些值班执勤，入村开展了社情民意调研，与市局领导、派出所民警辅警进行了多次座谈交流，还参观学习了市局有关设施建设和城南派出所的亮点工作，较深地了解了兴仁市的风土民情、经济发展、治安状况和公安队伍建设等情况，开阔了视野，学习了经验，提高了驾驭公安工作的能力。

    兴仁市局和城北派出所的基本情况

    兴仁市总面积1760平方公里，人口56万,2018年8月撤县改市。市公安局现有在职民警276名（含交警23名），下设21个机关科所队室和15个派出所，所有内设机构和派出所均为副科级单位。公安部与兴仁市公安局结对扶贫，常务副部长王小红等部领导多次莅临兴仁市局检查指导工作。城北派出所主要管辖老城区，是全市的政治中心，东湖派出所主要管辖经济开发区，是全市的经济中心。两所合署办公，共管辖9万多人口，配有25名民警，110名辅警，有2个社区警务室，4个接处警组和4个基础工作组。每个接处警组有3名民警和9名辅警，每个基础工作组和警务室各有1名民警和6名辅警。18名辅警在市局执法办案中心工作。辖区每天警情一般10个左右，多时能达到20个，且晚上警情较多。

    工作学习生活情况

    兴仁市方言较重，与群众交流对我们来说十分不便。吃饭菜品味辣，主食米饭。山多路窄，天气多雨，日照紫外线很强。但我摒弃所有不适应，积极加强学习锻炼，干中学，学中思，干学思相结合，收获颇多，受益匪浅。现将自己工作生活中的一些见闻和感受记录下来，与战友们一同分享。

    一是苗寨鲤鱼坝村的神秘探访。黔西南自治州居住的少数民族主要为布依族和苗族。我们到达兴仁市局的第一天下午，城南所的陈所长就邀请我和在他所锻炼的罗庄分局訾辉所长到苗寨开展社情调研。去的苗寨叫鲤鱼坝村，位于兴仁市屯脚镇，距离市区十五公里，村子里有1000多口人，少数民族占绝大多数，其中苗族最多，还有少数的布依族人。习近平任国家副主席时曾来过鲤鱼坝村视察。我们进入村后，选择了一小卖部前穿着苗族服饰的三位老人作为探访对象。她们对来自山东的我们非常友好，我们问什么她们就回答什么。一个多小时的交谈，让我们知道了苗族分黑苗、白苗和黄苗，有自己的语言和文字，在学校孩子们学习苗语和汉语。她们除了过春节，每年农历八月初八是苗族自己的重要节日。这天苗族男女穿着漂亮的民族服装载歌载舞，大摆筵席开展庆祝活动。现在村子里的年轻人走出大山大多到广东、浙江等地打工挣钱，老百姓比较富裕了，房子都是近几年盖的，老旧房子几乎看不到了。村里苗汉互通婚姻，民族融合，和谐相处。治安状况很好，是远近闻名的治安模范村。这次访谈让我们看到了苗人的豪爽和开朗，看到了对汉人的友好相待，更看到了苗人自强拼搏的斗志以及对美好生活的向往和憧憬。

    二是原生态彝族“火把节”的安保执勤。农历六月二十四日是彝族传统节日“火把节”，重在宣扬英雄支格阿龙斗败天神恶魔，团结民众与邪恶和灾害抗争，期望人们用火驱虫除害，保护庄稼生长。7月26日也就是农历六月二十四日一大早，市局陈国钊政委、政工室赵正远主任分别打来电话，说今天火把节，市局抽调70余名警力到大山镇野场村火把节现场执勤，邀请我们一同前往。同时还透露，赵主任就是彝族人，是土生土长的野场村人，是公安局联络野场村的包村联络人，还是野场村火把节主要的组织策划者和主持人。野场村全村4100多口人，彝族近2800人。每年的火把节吸引周围各族人民参会人员达两万人。我们下午一点在市局统一集合，驱车2个小时到达现场。开幕式演出现场设在村北广场，晚餐聚会点设在村彝族小学院内。人们利用集会欢聚之机，在进村的沿途、街巷和广场开展商贸活动，餐饮美食、生活用品、土特产品和娱乐活动应有尽有。人头攒动，鼓乐齐奏，好不热闹。下午四点活动开幕式演出开始，节目大多有本村彝族村民和邀请的外地彝族艺人出演，有舞蹈、歌曲、乐器、小品等。演出持续了一个半小时，执勤民警顶着烈日暴晒，受强紫外线照射，隔着衣服都晒得身上灼疼，都早已大汗淋漓。但都保持着装整齐，警容严整，站姿规范。下午六点半节日宴会开始，二十多桌一起用餐，彝族人用当地风俗为各方客人逐桌唱歌敬酒。晚间八点半，人们到齐之后，主持人一声号令，广场中心宝塔形火炬被点燃，参与群众手牵手，围着火炬圈成同心圆，跳起丰收舞，唱起丰收歌，载歌载舞。烟花漫天飞舞，火树银花。十多分钟后，人人举起小火把围着大火炬，火光冲天，欢声四起，场面盛大，喜气浓烈。活动最后在一首《留客歌》声中落下帷幕。各方客人开始慢慢离去，执勤民警也陆续撤离，返回市局时已近夜里12点。

    三是一级公安派出所的全方位观摩。兴仁市局城南派出所是公安部评定的一级公安派出所。7月23日和25日，我先后两次到该所进行参观学习。城南所位于市区南部2公里处，在城乡结合部。由原公路收费站改建，三层楼房面积不大，院落也较小。但每个楼层每个房间都设计的非常精妙。充分利用空间，发挥民警想象，科学合理布局，精巧精致点缀。民警宿舍两人一间，象宾馆的标准间一样，都带有卫生间和工作台。该所的规范化建设非常好。总结概括为“7198”工程。一是在提升队伍精气神方面，建设“七小一墙”：即小视频会议室、小健身房、小阅览室、小心悦室、小食堂、小洗衣房、小浴室和警营文化墙建设。二是在民警行为养成方面，实现“九个规范化”：即场所建设规范化、值班备勤规范化、接警处警规范化、窗口服务规范化、纠纷调解规范化、执法办案规范化、内务管理规范化、装备管理规范化、档案管理规范化。三是在推动派出所主业方面，以防为主，做到“八个促进”：即以防促访、以防促宣、以防促联、以防促帮、以防促管、以防促治、以防促打。23日下午，我在城南所和全体民警辅警在其食堂一起就餐，体验派出所生活。食堂卫生条件很好，每桌八菜一汤，饭菜可口。

    四是市局警营书屋的切身体验。工作闲暇之余，我常到市局的警营书屋去看书。该书屋设置在办公楼二楼东侧，由公安部对口扶贫所建，面积约300平，书屋内有工具用书、公安业务、自然科学、文学艺术、儿童读物、捐赠书籍等各类书籍近万册，分晒读魔方、好书推荐、茶座会谈、亲子体验、感悟墙等座区。书屋24小时开放，全局民警按指纹即可进入，民警在加班没时间带孩子，或工作日期间不到下班时间，将孩子从学校、幼儿园接出后送到书屋内看书、写作业均可。民警班余时间可自由进入。书屋有专门人员管理，解决了民警班上看管孩子的后顾之忧，也增加了民警及子女读书看报的兴趣，养成良好的学习习惯。

    五是市局高标准的执法办案中心建设。兴仁市局共投入资金400余万元，建成了高标准、规范化的执法办案管理中心。该中心于2018年初投入使用，共800余平方米，由法制大队负责管理。设置26间功能室，分为来访登记区、执法办案区、办公区三个区域。该中心内聘有医疗机构医务人员入驻，除具有传统办案区的特点外，增加了三个主要功能：一是信息登记、采集、人身安全检查、临时看管、体检、送押等工作，全部由办案管理中心负责，办案民警只负责配合信息登记、询（讯）问、网上办理手续工作；二是进入办案管理中心的嫌疑人须佩戴绑定编码、具有定位功能的智能手环，着标志明显的马甲上衣，方便全程监督；三是设置特殊讯（询）问室，专门讯（询）问有传染病等特殊嫌疑人，保障办案民警的安全。实现了集中办案、就地体检、风险防控、统一送押、全程监督。全局刑事案件全部在办案管理中心办理，行政案件可就近办理。

    六是市区街道的独自徒步“旅行”。兴仁市区海拔1300多米，道路不平陡坡较多，主要有兴仁大道、源泉大道等道路。来到兴仁后不久，我就发现一个奇怪的问题：市区内路口也不少，每个路口也都划置了斑马线、车辆行驶标线，但大多没有安置红绿灯。于是，我就利用周六和周日，独自徒步旅行，去探个究竟。当走完所有街道路口，发现全市区只有两个路口设置了红绿灯。虽然市区内车辆不是很多，但主要是驾驶员文明意识很强，没有一个抢道车辆，所有车辆遵循礼让行人，交通秩序井然有序。

    兴仁公安的主要经验和自我体会
 
    一是党委政府对公安重视程度高。从州委、州府到市委、市府对公安机关都是高看一眼、厚爱一层。他们内设机构级别高，全局各直属单位和派出所全部为副科级单位，副科以上民警占全体民警的近40%。辅警队伍的经费全部纳入市财政全额保障。黔西南州所有景点对全国公安民警免收门票。

    二是治安行政管理严格规范。对存在的治安安全隐患坚持“零容忍”。凡发生案件的公共场所，公安机关在处理案件的同时，根据有关规定下发场所停业整改通知书。在日常检查中，对证照手续不全不归公安机关管理的，向有关职能部门发送移交证照督办函，树立公安机关的执法权威。

    三是派出所队伍年轻劲足。派出所领导及民警普遍年轻，很有朝气。派出所民警超过45周岁的一律调到局机关，所有新进入的民警第一站必须是派出所，专业人才可以在派出所工作一年以后再到专业岗位。派出所民警补贴高于局机关，立功受奖和提拔重用优于局机关。

    四是辅警队伍建设正规。全局有辅警600多名，工资保险全部纳入市财政统筹。市局设有专门的辅警管理办公室。用人单位根据需要，提出用人计划报市局审批。市局负责辅警的统一招聘，各用人单位负责管理、考核、使用和警务技能培训。不服从管理、工作不能胜任或发生重大问题的，用人单位提出意见报市局予以解聘。

    五是行政内勤责权明晰。派出所和机关科室专门设有行政内勤民警，业务大队成立内务管理中队。内勤民警工作配有一定数量的辅警协助，主要负责上级文件通知等的上传下达、档案管理、内务检查督导，以及本单位其他行政事务的处理，保证了每项工作的有序推进。

    六是后勤保障规范有力。派出所和局属单位的办公设备、办公用品、燃油修理、房屋装修等后勤保障，全部由市局统一标准、统一安排列支。市局十分重视从优待警工作，局机关建有暖警靓衣坊和惠警洗车房。民警到靓衣坊洗警服全部免费，洗便服半价。民警到洗车房洗车半价。

    八年前我到过贵州一些地方，那时的感觉贵州山很多、路很差、经济很落后。但通过这次学习，我发现，现在的贵州在很多方面并不落后，黔西南州也不落后。贵州近几年的经济发展速度，一直位于全国前列。民警的工资水平也不比我们低，但他们物价房价低，他们的蓝天白云、青山绿水到处可见，他们的幸福指数不低。贵州在信息化建设、大数据应用等方面，要比我们先进，走在了我们的前面。应该说，贵州这几年的崛起以及很多经验做法，很值得我们去学习、思考和研究。